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请把耕地支配权交给最有能力保护它的人  

2009-01-07 10:51:53|  分类: 经国济民 |  标签: |举报 |字号 订阅

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请把耕地支配权交给最有能力保护它的人

茅于轼和广大辱骂他的网友,双方都没有权力画红线,即使撤除红线也没有权力支配耕地。既然如此,理当保持学术讨论的风度才行。

耕 地红线实际上是另一项制度的补充或纠正——土地集体所有制。土地集体所有制是50年代社会主义改造的成果,为的是将土地上的产出尽量为政府所用。改造之 后,面临中国历史上空前大灾——三年困难时期,没有饿死一个干部,还能大量出口粮食,换回大量武器装备。耕地集体所有制功不可没,但是缺陷也是很明显—— 农民劳动积极性降低了,造成长时间粮食紧张。因此,改革开放后将土地耕种权还给农民,解决了粮食供应问题。但是,土地支配权法律上还是被集体所有,不能阻 止耕地被非农占用,这威胁着未来的粮食供应。


不要说耕地,世界上任何有使用价值的东西,如果不明确支配权,都会造成灾难性后果, 例如江河污染、公海海盗、气候变暖。耕地红线将耕地支配权上收到国务院总理手里,是明确支配权的一种努力形式,也是对土地集体所有制的纠正。但是总理日理 万机,即便加上各部位辅佐,也未必能够尽责监管到每块耕地。借助土地资源卫星图片,理论上可以监管耕地使用状况,但是总理的注意力在每亩土地上停留一秒, 每日工作8小时,要花174年才能扫描完18亿亩耕地。


为保护耕地,很难想象总理需要高薪雇请多少高官和助手来专事土地监管。有 没有更好的办法呢?当然有,那就是0薪酬聘请7亿农民当土地监视员。农民以耕作为专业,以出售农作物为收入来源。耕地在农民眼里,比任何人都看得更重,不 亚于共和国总理。就像工厂主看待机器,商人看待流动资金,国家领导人看待军队。都说房地产商看重土地,其实房地产商只要增加楼层高度提高容积率,或者拆旧 房盖新楼,一样可以增加收入。农民可不能在土地上种多几层庄稼。因此,农民保护耕地的意愿是最强烈的,0薪酬也心甘情愿。


官员只 能依靠卫星图片察看土地状况,卫星图片还没有办法分辨耕地上长的是谷物、杂草、绿色帆布或者塑料膜。农民每天要下地劳作,对土地真实状况再清楚不过了。官 员发现土地违规,只能通过行政体制一级一级往下传导。但是这个体制本身存在错综复杂的关系网络,上面的指令未必能够完整执行。行政体制是倒金字塔形,越往 下越庞杂,所谓寡不敌众,法不责众。而农民存在天然的血缘社会,人多势众,再加上军队警察部队也多半是农民子弟。在农民面前,任何势力都沦为少数。因此, 农民在知情和实施保护耕地行为两方面都有优势。


农民的劣势是缺乏法律赋予的土地支配权,即便如此,农民本能地站在对抗暴力征地第 一线,以自己的人身安全为保住耕地作贡献。如果不是农民,现在的18亿亩红线可能是17亿或者更少。中国农民在其非专长的加工制造业创造了经济奇迹,只要 粮国内食价格与国际接轨,农民掌握了土地支配权,粮食产业有望成为最具有国际竞争力的产业之一,袁隆平表达过这个信心。到那时候,农民的开荒速度肯定超过 城市化占地速度。城市化本来是个土地集约化过程,并不需要消耗太多土地,远不如农业。只有国有垄断行业才缺乏国际竞争力,才存在安全问题。


有能力给农民赋权的人,正是划定红线的人。既然他划下红线,我们相信他还没有被利益绑架,相信他迟早会作出正确的抉择。
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