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建设公交网络须学规划和监管机制  

2009-06-29 19:15:52|  分类: 粤人阅莞 |  标签: |举报 |字号 订阅

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建设公交网络须学规划和监管机制

市交通局组织东莞市公交行业相关协会和企业负责人赴香港考察学习,向香港同行取经。考察团在与九龙的士车主联会、新大屿山巴士公司和香港运输署交流后认为,未来东莞更多地考虑各种形式公交的接驳。市道路运输管理局局长罗观云的感受是东莞的公交学香港,要先从理念学起。

东莞经济能够发育到今天的程度,港商港资港企当居首功。政府每每遇到管制难题,多半也是靠“偷师”香港来解决。“偷师”的好处显而易见,既避免摸着石头过河可能遭遇的挫折,也节约决策过程中讨价还价的时间,看起来提高了效率。不过万事不能绝对,所谓橘生淮南则为橘,橘生淮北而为枳,香港和内地人文、地理环境差异很大,照抄香港制度可能有出乎预料的后果。

香港的特点是人口密集居住于港岛和九龙,法律体系健全且稳定,城市化过程已经完成,形成了在全球都算别具一格的少税种、低税率、高福利社会,被经济学家们推崇备至。少税种、低税率、高福利看似对立的政策取向能够在香港融于一体,得益于政府规模小,且征税效率高。例如香港之所以采取批租而非收取土地税,因为香港本身就是英国向清朝租借而来,港英政府自己对土地尚且没有永久所有权,故只能批租。客观效果等同于一次性收取若干年土地税,使得土地的金融属性强化,而消费品属性弱化,于是房地产资源聚集于富裕阶层,港英政府于是推出廉租公屋供贫困市民居住以弥补前者缺陷。大陆照搬香港土地批租制度却引起广泛争议,与主题无关暂且不表。

香港的出租车牌照拍卖与土地批租类似,其好处是减少出租车数量,减少路面拥堵,但其前提是油价高,私家车本来使用率就低,市民出行有发达的公交系统可以替代,搭乘出租车的多半属于外来游客。东莞显然与香港情况迥异,居民分散在各个镇街,公交系统尚不健全,私家车使用率非常高,交通拥堵不算严重。这种情况下,的士乃是公共交通的主力,东莞的士管理不宜学香港,而应该学台北,只要车主提出申请,私家车很容易转成出租车。该制度的优点是弹性大,自动适应城乡需求差异,既减提高市民打的便利性,同时为市民提供低技术就业机会。目前本地低技术农民只能做些保安之类工作。

公交系统采用香港模式还是台北模式恐怕都不是最佳选择,东莞市民需要东莞模式。公交系统必须以东莞市民的福祉为唯一目的,避免国内普遍存在的公交系统被少数群体绑架的现象,因此最需要学习人家的管理机制,规划、监管部门与经营者之间不能存在利益瓜葛。

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