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“化税为薪”好,政府须舍得  

2010-06-08 17:42:09|  分类: 经国济民 |  标签: |举报 |字号 订阅

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刊于<深圳商报>

为了给国务院发改委的收入分配改革提供决策依据,全国人大财经委副主任委员吴晓灵经过数省调研之后,建议减轻竞争性行业企业税负,腾出空间给员工增加工资,是为“化税为薪”,此建议也得到其他部委官员的赞同。

近二十年来国民收入分配畸形发展,问题日趋严重,“化税为薪”可谓对症下药。中国的税率已经超过大多数福利国家的水平,政府收入占比更是显著领先于发达国家。这些还不是最大的差距,最大的差距在于政府支出结构。中国的政府开支多数用于维持政府部门运转,发达国家的行政费用开支通常不超过一成,六七成政府开支用于社会保障和国民福利。中国政府也想学习福利国家调整政府开支结构,但是限于目前的政府体制,做起来相当困难,。

发达国家的中央和地方政府互不隶属,各自直接面对具体的国民,所以再分配效率高,福利投入准确。而中国中央政府不能直接面向国民,提供任何公共服务,必须通过下辖各级政府部门方能实施,决策、实施和监督之间环节重重。决策层的良好愿望,往往在实施过程中被扭曲了,所谓漏斗效应,漏到困难群体手中寥寥无几。甚至决策前所需要的资讯就已经被部门利益所歪曲。

在这种现实条件下,缩小贫富差距只能仰赖市场的力量,比发达国家更仰赖市场力量。市场虽然不能抹平收入差距,但是无形之手自然而然会让国民收入朝纺锤形的正态分布方向演变。国民收入呈正态分布的社会最稳定,矛盾最缓和,同时保持最高的经济效率。

提高市场分配的能力,关键在于减税。不少人担心企业减税所得,不能变成员工收入,这种担心对市场经济认识不清造成的。市场有两种机制让减税变成国民收入。

一方面企业不仅要在产品市场上竞争,同样也要在劳动力市场上竞争。工人会流向那些支付能力较强的企业,迫使企业普遍提高员工报酬,这是用脚投票的机制。有关劳工方面的法律法规越简单,用脚投票的效果越明显。《劳动合同法》的实施实际上起到阻碍工资上涨的效果,笔者两年前的判断,现在可以从富士康等用工大户近两年的表现得到应证。

另一方面,减税所引起的企业利润和投资者利润增长,会直接或者间接变成再投资,从而增加就业,并且提高国民收入,这是一种逐利机制。马克思对资本家的逐利性有过深刻揭示,只是他忽略了技术进步和产业升级,以及劳动力供应有限的约束条件。实际上逐利并不只是资本家的本性,而是人性。上市企业利润增长,小股民也会增加投资。所以利润变成投资的心理动机无需担心,需要担心的是法律法规和行政部门设置的投资门槛阻碍了再投资。

有舍方有得,朴实的处世逻辑,用在政府身上也是合适的。舍得是一种境界,让最少利益牵绊的部门来决策,则是政治手腕。

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